《关于促进长沙市中小微企业高质量发展的若干意见》政策解读

一、政策背景

2020年以来，中小企业运行形势堪忧。需求不足、要素成本上升、融资难融资贵、疫情长期效应等因素对中小企业尤其是小微企业的叠加影响在今年显得尤为突出。今年1-10月，全市2970家规模工业企业增加值同比增长6.5%，其中：大型工业企业39家，同比增长7.5%；中型工业企业244家，同比增长26.7%；小微工业企业2687家，同比下降3.1%。2021年1月以来有57家工业小微企业退规，72家小微企业入规，规上工业小微企业较2020年底（2609家）仅微增15家。

针对上述情况，我市亟需政策大力扶持中小企业。一方面，我市《长沙市工业和信息化类小巨人企业认定办法》即将到期，我市中小企业政策出现空档期，需要出台集成的中小企业发展促进政策；另一方面，今年11月份国家相继出台《关于进一步加大对中小企业纾困帮扶力度的通知》（国办发〔2021〕45号）和《为“专精特新”中小企业办实事清单》等政策，按照工作要求我市需要出台专门的政策予以贯彻落实。

二、起草经过

按照市委、市政府全面落实“三高四新”战略定位和使命任务的工作部署，结合我市中小企业发展实际，我局于6月下旬形成《长沙市促进中小微企业高质量发展若干意见》（草案）。7月中上旬，多次召开会议征求有关单位、部分中小企业的意见。我局共计向27个单位征求意见，其中11个单位反馈修改意见，16个单位反馈无意见。我局充分吸纳各方意见，精简“规上企业贷款贴息”等10条政策，调整2条政策适用范围，形成了《长沙市促进中小微企业高质量发展若干意见》（送审稿）。9月29日，市政府常务会议通过该政策。 

三、主要内容

《长沙市促进中小微企业高质量发展若干意见》分为四个部分，共十条。政策既有集成，又有创新；既有普惠性托底，又突出培育重点。落实这一政策，紧紧围绕“专精特新”这一主题，将培育一大批创新型、成长性中小企业，为打造“三高四新”制造业高地输送中坚力量。

（一）引导中小企业专精特新发展

1.“小巨人”贷款贴息

2.研发补贴

3.专项奖励

落实国家、湖南省培育专精特新“小巨人”的政策，通过给予专精特新小巨人企业精准奖补（每户三年合计不超过200万元），直接降低“小巨人”企业利息、研发支出，促进小巨人企业贷款增长和研发增长。此外，每户国家级“小巨人”企业和单项冠军企业分别奖励50万元、100万元。

（二）促进中小企业融资

4.加大中小企业债权融资支持力度

运用风险补偿基金、转贷引导基金增信，在扩大中小企业贷款规模的同时，帮助中小企业缓解还贷难题。

5.建立融资白名单制度

发布中小企业融资白名单，引导金融机构精准支持中小企业，扩大中小企业贷款规模。

（三）增加中小企业公共服务供给

6.政府购买公共服务

针对共性需求，为广大中小企业提供普惠性的公共服务，帮助提高管理水平和发展能力。

（四）支持中小企业技术创新

7. 深入开展中小企业技术创新“破零倍增”行动

对破零倍增标杆中小企业每户奖励20万元，引导一批有发展潜力的中小企业实现发明专利“破零”和综合效益倍增，增强我市实体经济发展后劲。

8.质量专项奖励。

9.标准引领奖励

对符合条件的中小企业按不同等次每户给予10万元-200万元的奖励，鼓励中小企业更多参与质量提升行动，扩大我市企业在标准制定中的影响力。

10.推广新产品、新技术应用

营造应用场景，扩大中小企业市场需求，以产品需求增量拉动新产品单位成本下降。